人大常委委員建議:警惕地方政府事實(shí)“破產(chǎn)”
目前,一些地方政府債臺高筑,隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。12月24日,全國人大常委會委員在會議上警告稱,當(dāng)前必須高度關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。
據(jù)新華社報(bào)道,一些常委會組成人員表示,適度舉債有利于加快發(fā)展,但過量舉債無異于飲鴆止渴、后患嚴(yán)重。個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制如果不當(dāng),就有可能引發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。
陳竺副委員長表示,針對不少委員提及有的省、地區(qū)負(fù)債率超過100%,100多個(gè)市本級、400多個(gè)縣級的債務(wù)率超過100%問題,當(dāng)前地方政府財(cái)政普遍存在一定缺口,隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和財(cái)政收入增速的放緩,未來是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實(shí)上的“破產(chǎn)”問題應(yīng)值得警惕,對這些問題要未雨綢繆提前研究。
吳曉靈委員認(rèn)為,當(dāng)前正在推進(jìn)的地方政府債務(wù)置換工作,只是推遲了存量債務(wù)兌付的時(shí)間,并沒有解決大量地方政府債務(wù)的質(zhì)量問題,還要下大力氣尋找化解存量債務(wù)的辦法。在舉債投資受限的背景下,未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的錢從哪里來,關(guān)鍵還要引導(dǎo)社會資金投向基礎(chǔ)性建設(shè),必須強(qiáng)調(diào)對社會資本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和契約精神。
馮淑萍委員稱,存在大量地方債的根本原因是財(cái)政體制存在著嚴(yán)重的財(cái)力與事權(quán)不相匹配,地方承擔(dān)的事務(wù)太多。而要真正解決這一問題,必須深化財(cái)政體制改革,調(diào)整中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系。
12月22日,關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況,財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會報(bào)告稱,地方違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生,監(jiān)管難度較大。一些地方政府仍然違規(guī)舉債,或?yàn)槠髽I(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等;個(gè)別金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持,并要求政府進(jìn)行擔(dān)保!懊鞴砂祩钡茸兿嗯e債行為時(shí)有發(fā)生,監(jiān)管難度較大。
樓繼偉表示,2015年,財(cái)政部向地方下達(dá)置換債券額度3.2萬億元,主要用于償還當(dāng)年到期的地方政府債務(wù)本金。
華爾街見聞曾報(bào)道,目前市場上高度關(guān)注后續(xù)地方債發(fā)行情況,據(jù)招商固收測算,明年地方債發(fā)行總規(guī)模應(yīng)該在3.4-4.2萬億。
據(jù)《證券日報(bào)》,地方債是指有財(cái)政收入的地方政府及地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券,是地方政府根據(jù)信用原則、以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提而籌集資金的債務(wù)憑證。它是作為地方政府籌措財(cái)政收入的一種形式而發(fā)行的,其收入列入地方政府預(yù)算,由地方政府安排調(diào)度。
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